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实行改革开放，必然产生新的经济环境。（[ 〔 >比如说，大量的农村人口进城谋生，城市流动人口猛增，而这些变化无疑使票证有了供给和需求的经济土壤和温床。况且，那些票贩子往往像狐狸一般狡猾。他们面对工商和公安的联合执法行动，有灵敏的嗅觉和灵活的应对策略，经常采取“你打击我跑路，你离开我进驻”的游击战术。联合执法队想逮住票贩子必须要抓“现形”，即要有非法交易的物证和非法交易的双方当事人。有时候，明知某人是个票贩子，但无确凿的证据，也不能随便抓他，更不能处罚他。常言道：吃一堑，长一智。票贩子既使这回被执法者抓了个“现形”，可下一次再想抓到他怕就没那么容易了，困为从这些人身上你或话再也查找不到任何票证了。
凡是做生意的人，都会明白一个道理，即：利润与风险往往是成正比的。为此，哪里有赚钱的机会，哪里就有敢冒风险的人。陈佳林和他的团伙就是这类人。他们在西关路上称王称霸，控制和操纵倒卖票证的生意已一年有余。这些人原先大多是做扒手和小偷的，主要在公交车上、街头巷尾等人多热闹的地方四处作案。虽说行窃是无本万利的“生意”，但它显然属于违法犯罪行为，风险系数太大。一方面，弄不好哪天一失手，就要被抓去“蹲班房”，或劳教、或判刑，短则一两年，长则七八年，可这种失去人身自由的日子是很难熬的呀。另一方面，其风险还可能危及到生命。他们在公共场合行窃时，一旦在行窃时被周围的群众当场逮住，必定会被人们拳打脚踢一顿，而当街被众人乱拳打残打死也是时有生的事情。相比之下，转手倒卖票证虽然属于违法犯罪行为，但其风险系数小多了。说的好听些，他们认为贩卖票证也是在“做生意”。当票贩子虽然也要没日没夜地蹲守在街边，但就在对各种票证的一买一卖、一进一出之间，便轻而易举地从中赚到一个差额利润。这一天当中，这样的票证交易只要能做上几次，其收入就相当可观了。对于这种“投机倒把”的违法犯罪行为，因事情过小，属于打“擦边球”的法律范畴，派出所之所以不太好抓人，是因为在量刑上几乎无法处理。而且，这样的票贩子满街都是，抓不胜抓。常言道：法不压众。因此，打击票贩子们的违法活动，便改由工商部门负责出面，主要是采取没收票证或罚款的行政手段加以处罚。这种惩治方式的改变，对于那些转行来当票贩子的扒手小偷们来说，其风险系数自然大大地降低了。
改革开放时代所生的变化，给那些头脑灵活的人们带来了前所未有的机遇。善于盘算的陈佳林，早两年就已经不做扒手而改行做起生意了。1981年，他开始在民生路向过路人非法兜售走＊私手表。由于他敢做敢为，既胆大又野蛮，其转手倒卖的生意很是红火，口袋里也小有钱财了。当时，他纠集了不少人而形成了帮派团伙，手下兄弟有“赖皮三”齐胜勇，“烂仔头”李东春、“虾米”卢少志、“靓仔”王国亮，“大东瓜”邓恩仁，“猪头六”周贵宁等六个小头目。而这些小头目又各自控制着一些十五、六岁的小混混充当马仔，又形成了往下一层人数不等的小帮派。至此，以陈佳林为领的这伙“街边仔”，已初步形成了一个松散式管理的帮派团伙，开始侵入到社会商业领域中进行非法倒卖等投机倒把活动，甚至不惜采取暴力威胁、仗势欺人等不正当手段来达到获取更多钱财的目的。
到了1983年，转手倒卖走＊私表的非法生意日渐式微，原因就在于外来电子产品的销售已逐渐趋于合法化，此行业竞争愈激烈，民生路街边的倒卖生意就越来越不好做了。与此不同的是，伴随着城市流动人口的激增，在西关路上倒卖票证的非法交易有增无减，该黑市也慢慢变得半公开化了。于是，陈佳林闻风而动，很快把他的“主要根据地”从民生路迁移到西关路，转而把当票贩子作为自己谋生和财的一种“职业”。这两年在西关路的票证黑市上，他的这个团伙通过对那些贩票子用恐吓和暴力等手段加以全面控制，从而达到占据整个黑市和完全操纵票证买卖的目的。那些大宗的票证生意，一般人本金少做不起，就是有本钱的人也不敢轻举妄动，因为谁要是胆敢染指或争抢大宗买卖，其结果不是被打成残废，便是被驱赶出西关路。在不得已的情况下，那些单个行动的票贩子只好乖乖地把贩卖票证的大宗生意拱手相让。他们既使是得到这方面的信息，也要以最快的度将这类大卖买传递到陈佳林团伙的手中，使其坐收渔人之利。
当天中午，太阳直射下的西关路仍如往常一样，热闹喧嚣，熙熙攘攘，人头攒动。这条马路两旁的芒果树下，大多都被一些补鞋摊点占据了，从而形成了南疆市一道独特的风景：即为补鞋一条街。当年，人们的物质生活水平还很低，诸如衣、帽、鞋、袜等服装的日用品基本上都是“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”。因此，补鞋是一种很普遍的现象，而本地人经营补鞋营生都有固定的摊点，领有个体户营业执照，每天的收入还是不错的。
能够与本地人展开补鞋竞争的，是那些从浙江农村进城务工的乡下女孩。她们大多只有十六、七岁，虽没有多少文化，但有一身能干活力气，而且胆子也大。因为外来人口在当地领不到个体营业执照，所以她们的补鞋摊没有固定的地点。这些看上去纯朴的浙江妹子，虽然一个个身上穿的都是粗布衣裙，可她们的脸上却透出一种自信。她们总是肩膀上扛着一台沉重的补鞋机，手中拎着一个旅行包，成帮结队地四处寻找机会，见缝插针地在街边帮人补鞋。西关路这条街，正是她们每天必来抢夺生意的“主战场”。通常情况下，她们摆摊总是毫无顾忌地侵占人行道，经常使这条街道造成严重堵塞。只有在工商或者警察来到街面上执勤时，她们才会手忙脚乱地收拾东西，然后只恨爹娘少生两条腿，一阵风似地逃之夭夭。