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年，拿破仑战争结束。各封建战胜国在维也纳召开会议。维也纳会议决定组织德意志邦联以承接被法国在战争中彻底摧毁的神圣罗马帝国（德意志第一帝国）。邦联包括力量较强的奥地利、普鲁士和其他小邦共34个国家和4个自由城市。但这个邦联并不是一个统一的国家，各小国仍然具有完全**的主权，有各自**的政府和军队，有各自不受侵犯的疆域、不同的关税政策以及不同的发展水平。实际上，所谓邦联，只不过是封建帝国的最终表现形式而已。由于分裂不利于自由经济发展，从而阻碍了资本主义经济发展，因此德国统一成为了德意志资产阶级的要求，成为了历史必然趋势。
形势显然对当时具有较强的两个大国有利，那就是奥地利和普鲁士。奥地利想以自己为中心来统一德国（所谓“大德意志”），并希望把普鲁士与别的小国一样，包括在内。而俾斯麦心中的以普鲁士为中心的统一则不同，他计划要在统一的国家中排除奥地利（即“小德意志”）。
50年代初，普奥争霸中奥地利处于较优势地位。1848年革命后，普鲁士趁机意欲统一。1850年5月，奥地利在法兰克福召集全德代表会议，会议在奥地利的*纵下要求恢复全德议会，并由奥、普轮流担任主席。普鲁士拒绝。奥地利联合他国威胁普鲁士。普鲁士最终妥协。普鲁士称其为“奥尔米茨之辱”。此事件加剧了普奥关系恶化。50年代末，普鲁士与众多德意志小邦发展了经济联系，建立“关税同盟”。并利用1859年法、意与奥地利打仗的机会，企图迫使全德议会交出领导权。
现在的普鲁士在俾斯麦的治理下经济和军事力量都处于上升时期，而且俾斯麦深知资产阶级的软弱性，所以，为了更有效地实行“铁血政策”，他干脆一脚踢开议会，在议会指控政府“违背宪法”的情况下，他不但不害怕，反而公开表示：“冲突在所难免，在冲突中最有力量的方面，一定获胜！”同时，他还知道，一旦自己的“铁血政策”得到最后胜利，取得了全德的统一，那么，这些叽叽喳喳的资产阶级议员就会立刻拜倒在他的面前。
为了使自己的政策得到保障和贯彻，俾斯麦知道凭借现在普鲁士的国力无法完成对德意志的统一，所以在获得威廉一世的特许后，俾斯麦通过普鲁士往来中国的商人向帝国内阁发出了访普的请求，其实俾斯麦更愿意亲自到中国，但此时普鲁士国内资产阶级议会任在对俾斯麦的“铁血政策”喋喋不休而奥地利动作更让他无法脱身。为此帝国内阁在电报中表示理解并愿意秘密派遣使团访普。
于是有了洪仁轩的这次访问。
这次秘密会谈的内容无足轻重，但结果是两方都满意的，中华帝国将以低息贷款给普鲁士王国一亿中华币帮助其完成民族国家统一事业，此外中华帝国将向普鲁士开放新式穹甲巡洋舰、铁甲舰的技术，并援助普鲁士建设一座万吨级的造船厂和三座大型枪炮兵工厂，当然普鲁士要付出的就更多了，首先就是将中国纳入普鲁士主导的“关税同盟”这样帝国将拥有一个完整的北德意志市场。其次普鲁士和以后的德意志帝国将和中华帝国结成战略同盟其实就是普鲁士乃至以后的德意志帝国就是中国在欧洲的代言人，替帝国在欧洲发声，这也是最重要的一旦以后欧洲列强在殖民地问题上和帝国产生矛盾德国将是帝国最有力的援助。虽然内阁没有提出什么租界的要求但怎么说也多少得到了土地优先购置、招工优先的一些商业特权。总的来说帝国付出了大量的物资财货但得到的是中欧的市场和未来的外交优势。
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